◆中國(guó)環(huán)境報(bào)記者閆艷

　　黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)都明確提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。如何使這一要求真正“落地”？

　　近日，《江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告》（2010年～2012年）正式出爐，探索建立江蘇的綠色發(fā)展量化評(píng)估體系，是對(duì)落實(shí)這一要求、建設(shè)生態(tài)文明的有益實(shí)踐。

　　■評(píng)估報(bào)告意義何在？

　　□不重排名重補(bǔ)短板

　　在《江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告》中，記者看到這樣的評(píng)估結(jié)果分析：2010年～2012年江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)分別為60.5、63.8、68.2。江蘇綠色發(fā)展水平存在較大的區(qū)域差異，蘇南、蘇中、蘇北差異比較明顯。蘇南地區(qū)在資源利用效率和環(huán)境治理方面成效顯著，蘇州、無(wú)錫綠色發(fā)展水平處于前列。南通綠色發(fā)展水平在蘇中地區(qū)領(lǐng)先，呈現(xiàn)逐步融入蘇南的態(tài)勢(shì)。鹽城是蘇北地區(qū)唯一高于全省平均水平的城市。

　　在綠色發(fā)展綜合指數(shù)評(píng)估分析后，還附有一張2010年～2012年江蘇省綠色發(fā)展綜合指數(shù)及變化情況的表格，其中包括了每年的得分、排名以及3年來(lái)的變化情況。

　　“比較排名并不是最終目的，關(guān)鍵在于找問(wèn)題，補(bǔ)短板，知道好在哪里，差在哪里，進(jìn)而指導(dǎo)地區(qū)下一步的綠色發(fā)展?！苯K省綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告課題組成員、江蘇省環(huán)境咨詢中心主任劉偉京說(shuō)。

　　“比如，蘇南5市的綠色發(fā)展水平全部都高于全省的平均水平，但并不等于蘇南各個(gè)方面都做得很好，蘇南也有自己的弱點(diǎn)，它的能源利用效率和蘇北差不多，說(shuō)明蘇南在能源利用效率上還有潛力可挖，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有許多調(diào)整的余地和空間，相反，蘇中地區(qū)能源利用率比較高，這就反映出蘇中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理。蘇北地區(qū)盡管資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)得分相對(duì)落后，但生態(tài)效益指數(shù)總體優(yōu)于蘇南和蘇中地區(qū)，年度綠色發(fā)展綜合指數(shù)上升也比較快，具有后發(fā)趕超潛力。”

　　劉偉京進(jìn)一步解釋說(shuō)：“從縱向上來(lái)看， 2013年的綠色發(fā)展評(píng)估會(huì)在2013年的數(shù)據(jù)公布后開(kāi)展，而且綠色發(fā)展評(píng)估這項(xiàng)工作會(huì)持續(xù)下去，這樣就可以動(dòng)態(tài)地對(duì)比出江蘇在綠色發(fā)展方面處于何種狀態(tài)，是進(jìn)步了，還是停滯了，還是退步了，進(jìn)步的幅度是在增加，還是在減少，我們希望綠色發(fā)展水平一年比一年高，綠色轉(zhuǎn)型的力度和成效越來(lái)越明顯。同時(shí)，通過(guò)綠色發(fā)展評(píng)估也能發(fā)現(xiàn)全省綠色發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，需要補(bǔ)齊的短板在哪里。”

　　■評(píng)估報(bào)告如何得出？

　　□設(shè)置兩個(gè)減分項(xiàng)和一個(gè)加分項(xiàng)

　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，江蘇的綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系包含‘兩個(gè)減分項(xiàng)’和‘一個(gè)加分項(xiàng)’?！苯K省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙介紹說(shuō)。

　　“兩個(gè)減分項(xiàng)”指資源消耗指數(shù)和環(huán)境損害指數(shù)。資源消耗指數(shù)包括3個(gè)指標(biāo)，單位GDP能源消耗、單位GDP占用建設(shè)用地面積、單位GDP水資源消耗。環(huán)境損害指數(shù)包括兩個(gè)指標(biāo)，單位GDP污染虛擬治理成本、單位國(guó)土面積污染虛擬治理成本。

　　“一個(gè)加分項(xiàng)”則是指生態(tài)效益指數(shù)，包括6個(gè)指標(biāo)，國(guó)控與省控?cái)嗝娴乇硭糜冖箢愃|(zhì)比例、空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)比例、生態(tài)紅線區(qū)管控水平、林木覆蓋率、城市建成區(qū)綠地率、人均生態(tài)產(chǎn)品供給水平。

　　在生態(tài)效益指數(shù)的6項(xiàng)指標(biāo)中，水、氣環(huán)境質(zhì)量占了50%的比重?！白尷习傩漳芨惺艿江h(huán)境要素在評(píng)價(jià)中起更重要的作用，這也反映了我們的評(píng)估結(jié)果要和老百姓的感受相匹配?！眲ゾ└嬖V記者。

　　此外，江蘇省綠色發(fā)展評(píng)估和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃也是密切相關(guān)的，此次綠色發(fā)展評(píng)估所采用的標(biāo)準(zhǔn)就是生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃中確定的2022年的目標(biāo)，這也在一定程度上反映了江蘇生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況、目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

　　“目前，江蘇全省綠色發(fā)展的平均值是70分左右，可以理解為，截至目前，江蘇省生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)完成了近70%的任務(wù)。當(dāng)然，這不是嚴(yán)格意義上的70%，因?yàn)樵酵笤鲩L(zhǎng)的幅度會(huì)越小，難度會(huì)越大。”劉偉京解釋說(shuō)。

　　■評(píng)估報(bào)告特色在哪？

　　□包含生態(tài)效益的正效應(yīng)

　　近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者在綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算、綠色發(fā)展多指標(biāo)測(cè)度體系和綠色發(fā)展評(píng)估體系等方面開(kāi)展了研究，也有不少具有代表性的成果進(jìn)入人們視線。但是此次江蘇省編制綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告并沒(méi)有對(duì)已有成果進(jìn)行評(píng)估，這又是出于怎樣的考慮呢？

　　劉偉京告訴記者：“雖然這些研究從不同角度對(duì)綠色發(fā)展情況做了探索，但是這些發(fā)展評(píng)估報(bào)告著重關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成的損害，比如在GDP中將污染損害扣除，計(jì)算出綠色GDP。而生態(tài)效益的正效應(yīng)卻沒(méi)有很好地表現(xiàn)出來(lái)，無(wú)法歷史地、動(dòng)態(tài)地反映一個(gè)地區(qū)綠色發(fā)展水平?！?/p>

　　同時(shí)，劉偉京也指出了評(píng)估報(bào)告存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向?！拔覀冞€需要做大量深入的研究。比如有的縣是以農(nóng)業(yè)為主的，有的是以工業(yè)為主的，那么評(píng)估它所需要的模型和指標(biāo)體系就會(huì)有變化。單就我們此次評(píng)估體系中的11項(xiàng)指標(biāo)并不能涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。今后，隨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不斷充實(shí)，以及人們對(duì)生態(tài)文明指標(biāo)體系的接受，江蘇省還會(huì)對(duì)綠色發(fā)展評(píng)估體系進(jìn)行補(bǔ)充完善?！?/p>

　　“我們已經(jīng)將各省轄市的報(bào)告寄送到市政府分管環(huán)保的副市長(zhǎng)手中，就目前我們掌握的情況來(lái)看，一些市已經(jīng)和我們聯(lián)系，希望通過(guò)我們來(lái)編制市域范圍內(nèi)的綠色發(fā)展評(píng)估報(bào)告?！?劉偉京說(shuō)。